Главная военная прокуратура: кому подчиняется и ее роль в системе юстиции Украины

Нормальное функционирование государственного ме­ханизма и обеспечение прав и свобод человека и граж­данина невозможны без институтов контрольной влас­ти. Исторически сложилось так, что контролирующую роль в Украине играли органы прокуратуры. Право­вой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О прокурату­ре» (5 ноября 1991 г.), с изменениями, внесенными За­коном Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратура Украины — это единая система госу­дарственных органов, которые осуществляют прокурор­ский надзор за соблюдением и правильным применени­ем законов.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный про­курор Украины, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины с со­гласия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Укра­ины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. Срок пол­номочий Генерального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины составляет единую систему, в которую входят (табл. 7):

1) Генеральная прокуратура Украины;

2) прокуратура Автономной Республики Крым;

4) городов Киева и Севастополя (на правах област­ных);

5) военные прокуратуры регионов (на правах област­ных);

6) городские, районные и межрайонные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов;

7) специальные прокуратуры (экологические, транс­портные).

Подобно органам исполнительной власти, органы про­куратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все прокуроры — Генеральному прокурору. Срок их полномочий — пять лет.

В соответствии с Конституцией и законами Украины на прокуратуру Украины прокуратура осуществляет следующие функции:

1) поддержание государственного обвинения в суде. Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Ос­нованием представительства в суде интересов граждани­на является его неспособность по уважительным причи­нам самостоятельно защитить свои нарушенные или ос­париваемые права, а государства — наличие нарушений или угрозы нарушений государственных интересов;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (к ним относятся: милиция, налоговая милиция, органы безопасности Ук­раины, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной охраны и неко­торые другие);

2) 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера,

связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюде­нием законов в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, учреждениях по исполнению уго­ловных наказаний, психиатрических больницах со стро­гим и усиленным наблюдением.

До создания системы государственных органов, на которые будет возложена функция досудебного следствия, органы прокуратуры осуществляют также расследова­ние ряда преступлений, как правило, тяжких и особо тяжких.

Кроме того, Генеральный прокурор Украины и под­чиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов.

Николай Голомша рассказал о реформировании военных прокуратур

В Украине началось реформирование военных прокуратур. Согласно приказу генерального прокурора Виктора Пшонки, с 1 июля ликвидированы прокуратуры Центрального, Южного и Западного регионов, а также прокуратура военно-морских сил. Вместо них создаются прокуратуры Центрального, Южного, Западного и Крымского регионов по надзору над соблюдением законов в военной сфере. О реформе корреспонденту "Ъ" ДЕНИСУ ПОПОВИЧУ рассказал военный прокурор Центрального региона НИКОЛАЙ ГОЛОМША.

— Господин Голомша, в чем заключается суть реформирования военных прокуратур?

— Генпрокурор Виктор Пшонка с 1 июля ликвидировал военные прокуратуры в том виде, в каком они существовали до сих пор. Всем военнослужащим (офицерам, работающим в военных прокуратурах.- "Ъ"), желающим продолжить службу в органах прокуратуры до 1 июля была поставлена задача уволиться с воинской службы. Сейчас они уже подали документы на увольнение. Как только министр обороны подпишет их, сотрудники будут назначены в прокуратуру Центрального региона по надзору над соблюдением законов в военной сфере. Аналогичная процедура будет проведена в Южном, Крымском и Западном регионах.

— Сохранят ли сотрудники военных прокуратур воинские звания после увольнения из рядов вооруженных сил?

— Они получат соответствующие классные чины, которые приравниваются к воинским званиям. Например, лейтенант станет юристом III класса, старший лейтенант — II класса, капитан — I класса и так далее. Генпрокурор будет назначать не прокуроров гарнизонов, как ранее, а прокуроров специализированных прокуратур по надзору над соблюдением законов в военной сфере. Например, в структуре прокуратуры Центрального региона это будут Киевская, Белоцерковская, Винницкая, Житомирская прокуратуры (всего в Центральном регионе будет 11 специализированных прокуратур.- "Ъ").

— Почему возникла необходимость в подобном реформировании?

— Военные прокуратуры всегда подчинялись генпрокурору, однако материально-техническое и финансовое обеспечение находилось в юрисдикции Министерства обороны. Это было не совсем дальновидно, поскольку создавались предпосылки для административного воздействия на прокуроров. Теперь же все передано в юрисдикцию Генеральной прокуратуры, а на прокуроров больше не распространяются требования устава. Кроме того, существенно расширяются наши полномочия.

— Например, генпрокурор ликвидировал вторые отделы в составе территориальных прокуратур. Они занимались надзором над деятельностью предприятий оборонно-промышленного комплекса, мобилизационного резерва и над соблюдением законов при реализации излишнего имущества Минобороны. Эти же вопросы могли попадать и в нашу компетенцию, но для того чтобы ознакомиться с теми или иными документами, нам приходилось запрашивать их у территориальных прокуроров. Это требовало времени, в течение которого упомянутое имущество реализовывалось неизвестно по каким схемам. То есть существовало двойное подчинение, которое исчезло после ликвидации вторых отделов. Теперь мы перенимаем все полномочия по надзору над законностью в военной сфере, а территориальные прокуратуры передают нам предметы надзора.

— Вы можете назвать какие-либо примеры нарушений при реализации излишнего имущества Минобороны?

— Нет, мы только изучаем поступающие материалы. На это нам отведен срок в три недели, а прошла всего одна. Однако у нас есть данные, касающиеся результатов надзора над соблюдением законности при обращении с военным имуществом. В нынешнем году военными прокурорами Центрального региона по результатам проведенных проверок возбуждено 23 уголовных дела, внесено 290 документов прокурорского реагирования, 973 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, возмещены убытки на сумму почти 2 млн грн. Всего же наибольшее количество преступлений в военных формированиях Центрального региона зарегистрировано в частях Минобороны — 135. В частях МВД — 7, войсках и органах СБУ — 6, подразделениях Госпогранслужбы — 4 и два — в формированиях государственной специальной службы транспорта Мининфраструктуры.

Прокурорский надзор Украины

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Украины от 28 июня 1996 г.

В Украине действует Высший совет юстиции, который состоит из 20 членов, назначаемых специально управомоченными органами и общественными объединениями. Так, Верховная Рада Украины, Президент Украины, Съезд судей Украины, Съезд адвокатов Украины, Съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений вправе назначать по три члена, а все-украинская конференция работников прокуратуры — два члена. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины. К ведению Высшего совета юстиции относится: внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров (ст. 131).

Прокуратуре посвящен раздел VII (ст. 121-123) Конституции Украины. Прокуратура составляет единую систему и возглавляется Генеральным прокурором Украины. Это высшее должностное лицо прокуратуры назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины с согласия единственного органа зако нодательной власти в Украине — парламента (Верховной Рады Украины). Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку (вероятно, безусловную. — Авт.). Срок полномочий Генерального прокурора Украины пять лет.

Согласно Конституции Украины прокуратура осуществляет следующие функции', поддержание государственного обвинения в суде; представительство интересов гражданина или государства в суде; надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (ст. 121).

Представляет интерес п. 9 разд. XV Конституции Украины «Переходные положения», закрепивший, что прокуратура «продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов и функцию предварительного следствия — до введения в действие органов по контролю за соблюдением законов и до сформирования системы досудебного следствия и введение в действие законов, регулирующих ее функционирование». Иначе говоря, речь идет о сокращении перечня функций прокуратуры и возложении их на иные органы государства.

Статья 123 Конституции Украины устанавливает, что организация и деятельность «органов прокуратуры Украины определяются законом». Таковым является Закон Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. [1] Законом предусматриваются три звена прокуратуры: Генеральная прокуратура Украины как высшее звено; прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов республиканского подчинения — Киева и Севастополя как прокуратуры среднего звена; прокуратуры городов, районов, районов в городах как прокуратуры низового звена. Есть и специализированные прокуратуры: военная, транспортная, природоохранная и другие.